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低生育率的本质是整个养育周期的成本高

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根本原因在于,政府文件颁布陪护假政策的同时,没有引入配套的企业补贴政策和激励措施,员工休陪护假造成的职位空缺和成本完全转嫁至企业自身,因此实施效果欠佳。

人口学家穆光宗对界面新闻表示,要真正落实育儿假,国家需立法保障,避免双职工家庭在休假育儿的过程中遭受职业歧视,导致个人发展受阻。

另一方面,如果立法强制执行,没有经济配套政策,休假成本仍由企业承担,则会导致招聘过程中更严重的性别歧视。

部分国家的育儿假实践也许可以起到借鉴作用。在德国,除14周的产假之外,父母双方都可申请至多两年的育儿假期,在共同抚养幼儿的情况下,政府会在假期开始后的12至14个月,根据父母双方的收入情况提供每月300至1200欧元的育儿补贴。

我国的邻国韩国在2018年通过了最新劳动法,规定在一个工作单位持续工作超过1年,且有8岁以下子女的男女劳动者都可申请育儿假,最长可休息1年。休假的头三个月,工资为全额工资的80%,从第四个月至休假结束,工资为全额工资的40%。

恒生中国首席经济学家王丹认为,中央政府倡导育儿假的意义是长期的,“目前还看不到地方层面的育儿假实施效果,但现在搭建起政策框架,也有利于今后逐渐发展成为有约束性的制度。”目前看来,在政策规范形成之后,最有可能带头实行育儿假政策的是国企、行政单位或大型企业,进而有可能带动其他企业推行相关政策。

王丹认为,实行育儿假,最有效的配套政策就是给公司退税,地方政府可根据当地经济情况开展单位试点,逐渐探索。

不过,穆光宗也表示,“育儿假对生育二孩的家庭会有所帮助,但对提高生育率不能寄予厚望。”他认为,低生育率的本质是整个养育周期的成本高。想从根本上提高生育意愿,应该在育儿假的框架之下,叠加经济和法律方面的配套政策,并且普及公众对共同育儿的认识,形成社会舆论,体现生育友好的社会倾向。